Предпосылки и перспективы внедрения систем экологического менеджмента в РФ

Переход экономики России на рыночные отношения, глобализация мирохозяйственных отношений и ориентация многих предприятий на внешние рынки определяет актуальность внедрения стандартов ИСО серии 14000 в отечественной практике, что необходимо для решения широкого круга вопросов эффективного функционирования предприятий, включая экологическую сертификацию, экологический аудит, экологическое страхование.

Руководство предприятий начинает сотрудничать с соответствующими органами, принимая участие в разработке предсказуемой, понятной, рыночно ориентированной и строго контролируемой системы выполнения экологических требований и правил, способной стать основой рационального отношения к окружающей среде. К этому подталкивают и мировые тенденции роста цен на потребляемые природные ресурсы.

В связи с этим в Российской Федерации начата работа по принятию международных стандартов ИСО серии 14000 в качестве государственных стандартов.

Первыми были приняты и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 следующие стандарты:

• ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;
• ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;
• ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;
• ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;
• ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

В 1999 г. были приняты и введены в действие стандарты ГОСТ Р ИСО 14040-99 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура» и ГОСТ Р ИСО 14050-99 «Управление окружающей средой. Словарь» (Постановление Госстандарта Россииот 22 февраля 1999 г. № 45), а также ГОСТ Р ИСО 14020-99 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы» (Постановление Госстандарта России от 27 декабря 1999 г. № 716-ст), в 2000 г. — ГОСТ Р ИСО 14041-2000 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ» (Постановление Госстандарта России от 4 сентября 2000 г. № 212-ст), в 2001 г. — ГОСТ Р ИСО 14031-2001 «Управление окружающей средой. Оценивание экологический эффективности. Общие требования» (Постановление Госстандарта России от 25 апреля 2001 г. № 193 – ст).

Практика свидетельствует, что отсутствие такого сертификата существенно осложняет проведение экологической проверки, предшествующей получению инвестиций и кредитов (особенно иностранных), приобретению лицензий и т.п.

Система экологического менеджмента обеспечивает более спешное выполнение экологических требований к проектированию и оценке разрабатываемых предпроектных и проектных материалов.

Другой важной задачей экологического менеджмента является постпроектный анализ. В настоящее время ни проектирование, ни государственная экологическая экспертиза не имеют прочной обратной связи с фактическими результатами строительства и ввода в эксплуатацию проектируемых объектов. Осуществление постпроектного анализа позволит выявить методические ошибки при проектировании и экспертизе промышленных объектов и повысить реальную эффективность этих видов деятельности.

Приоритетная готовность к внедрению систем управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 характерна для предприятий, имеющих сертифицированные системы управления качеством, что подтверждается практикой отечественной промышленности. Причем это касается и организационных, и кадровых вопросов, затрагивая практически все подразделения и службы предприятия, начиная с высшего руководства и заканчивая персоналом на каждом рабочем месте в производственном процессе.

Особенно важно осмысление преимуществ систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000 высшим руководством предприятия, что побуждает его к осуществлению действий по сертификации этих систем управления с учетом имеющегося опыта сертификации систем управления качеством. При этом инициатором сертификации систем управления охраной окружающей среды на предприятиях выступают, как правило, не экологические службы, а службы качества.

Основным стимулом к внедрению систем управления охраной окружающей среды на отечественных предприятиях в настоящее время является заинтересованность в отношениях с зарубежными партнерами, развитие которых существенно облегчается при наличии у предприятия сертифицированной системы управления охраной окружающей среды или хотя бы заключения по итогам экологического аудита для получения сертификата в перспективе.

Это особенно значимо при заинтересованности в получении иностранных инвестиций или кредитов.

Внутренние предпосылки для создания систем управления охраной окружающей среды (при отсутствии достаточно жесткой
ответственности предприятий за нарушение экологических требований, а также весьма слаб о развитом экологическом сознании) остаются существенно менее значимыми.

Поэтому для активизации процессов создания систем управления охраной окружающей среды в Национальном плане действий по охране окружающей среды (НПДООС) Российской Федерации на 1999–2001 гг. было предусмотрено принятие специального постановления Правительства России по обязательному внедрению стандартов ИСО 14000.

Однако после ликвидации в 2000 г. Госкомэкологии России, который указан в НПДООС в качестве исполнителя по подготовке этого постановления, оно вряд ли будет принято. Это, впрочем, не является безусловно отрицательным фактом, поскольку предполагалось принудительное навязывание предприятиям этих стандартов в нарушение идеи их добровольного внедрения, как в западных странах.

В первую очередь, необходимо широкое распространение информации о системе управления охраной окружающей среды,
поскольку многие потенциально заинтересованные предприятия не имеют достаточных сведений об условиях и возможных преимуществах внедрения стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000.

На многих предприятиях создание систем управления охраной окружающей среды и их сертификация на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 могут устранить напряженность, а иногда и конфликты с местным населением, испытывающим озабоченность состоянием окружающей среды в районе деятельности предприятия
(причем часто необоснованную из-за отсутствия авторитетного заключения об экологическом состоянии предприятия), представителями средств массовой информации, организациями и движениями, представляющими экологические интересы населения.

Внедрение систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000, несомненно, улучшает отношения предприятий с многочисленными государственными органами, уполномоченными (в пределах своей компетенции) в области охраны окружающей среды, в частности, с органами Госгортехнадзора, Росземкадастр, органами санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и т.п.

Определенные преимущества дает внедрение стандартов ИСО серии 14000 и в экономической сфере, в частности, способствует более осознанному использованию ресурсов и более целенаправленной работе с отходами производства, следствием чего может быть экономия на сырье и материалах.

Кроме того, обеспечение высокой степени управляемости производственных процессов и тотальный экологический контроль содействует предупреждению серьезных экологических инцидентов и нештатных экологических ситуаций, сопряженных с заметными финансовыми последствиями (иски, штрафы).

Конечно, эти преимущества внедрения систем управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 являются существенно менее значимыми стимулами, чем прямое давление рынка, как в случаях внедрения систем обеспечения качества продукции, в том числе и в части ее экологической безопасности.

Если продукция с неблагоприятными экологическими характеристиками при эксплуатации и потреблении вытесняется с
рынка экологически более чистой продукцией (при прочих равных условиях), то неблагоприятное воздействие на окружающую среду, оказываемое при производстве этой продукции, подвергается рыночному регулированию крайне незначительно и в основном косвенно, за счет общего улучшения имиджа производства.

Тем не менее, внедрение стандартов ИСО серии 14000 дает предприятию определенные преимущества, но их привлекательность в качестве стимулов непосредственно зависит от того, с какими издержками сопряжено внедрение этих стандартов.

В связи с этим представляется целесообразным дальнейшее развитие нормативной базы стандартизации в направлении интеграции систем управления качеством и управления охраной окружающей среды и создания нормативного обеспечения
совместных проверок (аудита) этих систем.

В настоящее время подготовлен проект международного стандарта ИСО 19011 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды», направленного на пересмотр ныне действующих стандартов в области аудита указанных систем и содержащего общие для систем менеджмента качества и экологического менеджмента термины и определения, связанные с аудитом, принципы его проведения, положения по управлению программами аудита, регламентацию аудиторской деятельности и требования к компетентности аудиторов.

Введение этого стандарта в качестве государственного стандарта России, несомненно, будет способствовать более активному внедрению систем экологического менеджмента.

На региональном и локальном уровнях местными властями могут быть предприняты дополнительные действия для позитивной мотивации внедрения систем управления охраной окружающей среды на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98, включая обеспечение определенных преимуществ предприятиям при выделении субсидий на природоохранные цели из средств региональных и местных бюджетов, частичное финансирование пилотных проектов по внедрению стандартов ИСО серии 14000 и, безусловно, оказание финансовой и иной поддержки образовательной  деятельности в части распространения знаний по системам управления охраной окружающей среды на предприятиях. Это в конечном счете будет способствовать улучшению имиджа всего промышленного комплекса в регионе и повышению его инвестиционной привлекательности.

(Измалкова С.А., Авдеева И.Л., Головина Т.А., Бахтина С.С., Парахина Л.В. Экологический менеджмент: учебное пособие, ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК»)