Надзор за исполнением бюджетного законодательства

Бюджет как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является экономической основой существования государства, его финансовой стабилизации и подъема производства.

Состояние законности в сфере исполнения бюджетного законодательства в последние годы имеет негативную динамику.

Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются: органы финансового управления; территориальные управления Федерального казначейства; территориальные учреждения Банка России; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; государственные налоговые инспекции; предприятия, учреждения, организации, использующие средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.

Собственные доходы бюджетов – это те виды доходов, которые закреплены за соответствующими бюджетами федеральным законодательством на постоянной основе полностью или частично   (п. 1 ст. 47 БК РФ). Они являются гарантией финансовой самостоятельности субъекта Федерации. Бюджетный кодекс РФ классифицировал собственные доходы по видам, а именно: налоговые и неналоговые (ст. 41, 56 и 57 БК РФ), что важно при анализе источников доходов, их объема, перспектив использования.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (п. 2 ст. 41   БК РФ).

К неналоговым доходам в соответствии с п. 4 ст. 41 БК РФ относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• иные неналоговые доходы.

Перечень неналоговых доходов бюджета субъекта Федерации полностью перечислен в п. 4 ст. 41 и ст. 57 БК РФ.

Принадлежность доходов к различным видам (налоговому или неналоговому) предопределяет различия в их учете, формировании и во времени, с которого доходы считаются зачисленными в бюджет.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Ежегодно нормативы отчислений по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Определяются они законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня (п. 2 ст. 48 БК РФ).

При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного федерального бюджета (п. 3 ст. 48 БК РФ).

Пропорции разграничения на постоянной основе собственных налоговых доходов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов и распределения их в порядке бюджетного регулирования между субъектом Федерации и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и п. 4 и 5 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» (п. 2 ст. 56 БК РФ).

Налоговые доходы учитываются и формируются согласно нормам налогового законодательства Российской Федерации и ст. 56 БК РФ; неналоговые доходы – исходя из требований ст. 41 – 46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет в размерах, устанавливаемых законами субъектов Федерации (ст. 57 БК РФ).

Основным контролирующим органом в сфере бюджетных правоотношений является Федеральное казначейство.

В органах местного самоуправления необходимо систематически отслеживать правовые акты по вопросам регулирования бюджетного процесса, использования бюджетных средств:

• не превышают ли они свои полномочия по формированию бюджетов;
• не допускают ли нарушений в процессе формирования и функционирования специальных фондов, в том числе финансовой поддержки муниципальных образований;
• не допускают ли нарушений при выпуске ценных бумаг, в том числе повлекших потери местных бюджетов от операций с ценными бумагами;
• предоставлялись ли ими гарантии по кредитным договорам с коммерческими организациями, к каким негативным последствиям приводило взятие на себя данных операций;
• нет ли потерь бюджетных средств от их реализации и сколько средств взыскано с администраций в случаях неисполнения договорных обязательств;
• нет ли злоупотреблений должностными полномочиями в личных интересах при предоставлении гарантийных обязательств;
• не было ли фактов использования бюджетных средств не по целевому назначению (расходование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов), в том числе не направлялись ли средства на депозиты в коммерческие банки, не осуществлялись ли взносы в уставные капиталы коммерческих предприятий, не оказывалась ли безвозмездная финансовая помощь, не расходовались ли средства при отсутствии оправдательных документов;
• не было ли фактов неправильного оформления первичных документов (отсутствие счетов, платежных поручений, авансовых отчетов и т.д.) на приобретение товарно-материальных ценностей, не расходовались ли бюджетные средства на юбилеи, банкеты, представительские расходы.

Бюджетный кодекс РФ, определяя связь налогового и бюджетного законодательства, устанавливает, что доходы бюджета формируются в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства России (п. 1 ст. 39 БК РФ).