Методологические подходы к решению проблем управления

К настоящему времени известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в целом, как и управление таможенной деятельностью в частности, опираются на принятую методологию, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера решаемых проблем.

Можно сказать, что зарождение и развитие управленческой мысли может быть описано как взаимопереплетение трех философий: классической философии (школы научного и административного управления), философии человеческих отношений (школа человеческих отношений и науки о поведении) и естественнонаучной философии (математическая школа). В то или иное время преобладало определенное мировоззрение. Эволюция управленческой мысли доказала, что все они взаимосвязаны и необходимы.

В последнее годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, функциональный, системный, ситуационный и наиболее активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы. Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций – бизнес-процессов (рис. 3.1). Системный подход рассматривает таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды (рис. 3.2).

Сущность функционального подхода к управлению заключается в том, что потребность рассматривается как совокупность функций, которые нужно выполнить для ее удовлетворения. После установления функций создается несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций и выбирается тот из них, который требует минимума совокупных затрат за жизненный цикл объекта на единицу полезного эффекта (рис. 3.3).

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией.

Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации (рис. 3.4).

Целостно-эволюционный или когнитивный подход – это подход к формиованию, накоплению и использованию знаний об эволюции, ее целостности в условиях изменений (рис. 3.5).

Интеграция процессного, функционального, системного, ситуационного и целостно-эволюционного подходов к управлению предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уровне его представления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг – конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостно-эволюционный подход. Он объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом. Наиболее часто применяемые подходы к управлению деятельностью таможенных органов представлены в следующих параграфах.